2025年中央一號文件發布 因地製宜發展農業新質生產力

2月23日，黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件發布。《中共中央國務院關於進一步深化農村改革紮實推進鄉村全麵振興的意見》提出，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營製度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。《意見》共分六部分30條，首提“農業新質生產力”，改革意味更濃。

在持續增強糧食等重要供給保障能力方麵，《意見》從深入推進糧油作物大麵積單產提升行動等九個方麵作出安排。在推進農業科技力量協同攻關部分提出，以科技創新引領先進生產要素集聚，因地製宜發展農業新質生產力。推動農機裝備高質量發展，加快國產先進適用農機裝備等研發應用，推進老舊農機報廢更新。支持發展，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。

“農業新質生產力”一詞首次在中央一號文件出現。農業農村部農村經濟研究中心主任金文成對此表示，農業新質生產力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數字技術等，這些應用能夠有效改變農業生產發展的狀況，對加快農業現代化進程具有重要意義。我們要把握住這次科技革命和產業革命的機遇，在發展新質生產力上要抓好頂層設計，從製度層麵、政策層麵構建適應新質生產力發展的體製機製，支持農業農村現代化建設。同時，要構建農業的科技創新體係，提升科技創新的能力和水平，打造自主創新平台以推動新質生產力的發展，為我國農業農村現代化插上科技的翅膀。

今年的中央一號文件改革意味更濃，主要的著力方麵為推進鄉村建設、健全鄉村治理體係、健全要素保障和優化配置體製機製等。

《意見》提出，管好用好農村資源資產。紮實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休幹部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機製。因地製宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。推進新增耕地規範管理和合理利用。

談到創新鄉村全麵振興投融資機製時，《意見》提出，堅持農村中小銀行支農支小定位，“一省一策”加快農村信用社改革，穩妥有序推進村鎮銀行改革重組。

（文章來源：證券時報）